受宏觀經濟小幅放緩、經濟結構轉型升級加快、能源消費總量過快增長得到有效控制、能源供需結構清潔低碳化趨勢明顯等因素影響，預計2018年能源消費增速小幅回落，全年能源消費約45.8億噸標準煤，同比增長2.1%，增速較2017年回落0.8個百分點，總體呈現“一減兩穩一增”態勢，即煤炭再次轉為負增長、石油和電力穩定增長、天然氣快速增長，能源供需寬松格局仍將延續。2018年亟須以解決新時代能源行業新矛盾為核心，從“堅持能源規劃指導、提高能源供給質量、補齊能源民生短板、深化體制機制改革”四個方面重點著力，為建設美麗中國構建清潔低碳安全高效的能源體系。
2018年能源供應基本充足，國內生產總值能耗同比下降
能源消費增速小幅回落，煤炭消費再次轉為負增長。能源消費作為經濟運行的風向標，綜合考慮宏觀經濟運行、高耗能行業發展趨勢、產業結構變化、城鄉結構調整、能源消費總量控制和結構優化等因素，預計2018年能源消費增速小幅回落，全年能源消費約45.8億噸標準煤，同比增長2.1%，增速較2017年回落0.8個百分點。分品種來看，煤炭行業堅持去產能不動搖，統籌處理好政府和市場、短期和長期、減法和加法、供給和需求的關系，煤炭去產能工作績效取得積極進展，相應的煤炭消費呈現下降態勢。煤炭消費總量在2017年結束持續3年負增長的基礎上，2018年重返負增長的軌道，預計2018年煤炭消費37.5億噸，同比下降2.0%，較2017年回落3.3個百分點。
受多重因素作用，我國石油需求將繼續保持平穩增長。受全球宏觀經濟形勢趨好、歐佩克減產延長、石油需求強勁等因素綜合影響，預計2018年國際油價將呈上漲態勢，布倫特均價在55～58美元/桶左右。在《深化石油天然氣體制改革的若干意見》政策逐漸生效、工業生產和物流運輸擁有需求增多、居民生活消費升級帶動汽油和航空煤油消費增多等因素作用下，我國石油需求將繼續保持平穩增長，預計2018年石油消費約6.4億噸，同比增長5.7%左右。
清潔能源迎來高速發展期。受非居民用氣門站價格下調、各地“煤改氣”工程穩步推進、北方地區冬季清潔取暖全面鋪開、城鎮居民燃氣公共服務體系逐步完善、逐步將天然氣培育成為我國現代清潔能源體系的主體能源之一等政策紅利密集釋放影響，作為清潔能源的天然氣將迎來快速發展期，預計2018年天然氣消費2699.9億立方米，同比增長14.5%，增速較2017年提升1.4個百分點；受經濟增速小幅放緩、占全社會用電量70%的第二產業增速回落、高耗能行業比重持續下降、氣溫回歸歷史同期水平、2017年基數偏高等因素影響，預計2018年全社會用電量約65980.7億千瓦時，同比增長4.6%，增速較2017年回落2.0個百分點。
能源消費結構持續優化，節能降耗取得明顯成效。2018年能源行業將繼續深入推進能源供給側結構性改革，堅持美麗中國建設和能源綠色發展不動搖，以煤炭去產能、推進油品質量升級、深化能源體制機制改革等政策制度供給為核心，減少煤炭供給，提升天然氣等清潔能源供給比重，從供給端引導能源消費端向清潔低碳轉型。預計2018年煤炭消費占能源消費總量的比重為58.3%，較2017年下降1.8個百分點；石油消費占能源消費總量的比重為19.5%，較2017年提高0.5個百分點；天然氣消費占能源消費總量的比重為7.6%，較2017年提高0.8個百分點；一次電力及其他能源占能源消費總量的比重達到14.6%，較2017年提高0.5個百分點；水電、風電、光伏、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的22.2%，比上年提高1.3個百分點。在能源消費總量增速小幅回落和能源消費結構持續優化的雙重作用下，預計2018年單位國內生產總值能耗同比下降4.2%左右。
能源供應持續穩定充足，供需寬松格局仍將延續
綜合考慮現有投資規模、生產能力、產能利用率、進口價格變化、能源供給政策等因素，預計2018年全國能源供需寬松的格局仍將延續，2018年全國能源生產總量約37.5億噸標準煤，進口約8.3億噸標準煤。
分品種來看，能源行業扎實推進煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展，加快淘汰落后產能煤礦力度，將晉陜寧等地區30萬噸/年以下（不含30萬噸/年），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新等地區15萬噸/年以下（不含15萬噸/年），其他地區9萬噸/年及以下（含9萬噸/年）的煤礦全部納入2018年去產能范圍，同時認真落實《商品煤質量管理暫行辦法》，嚴格控制劣質煤生產流通和進口，預計2018年煤炭生產約35.0億噸，進口約2.5億噸。
受國際油價上漲預期、國內非常規油氣勘探開發取得新進展、國內石油行業效應明顯轉好、石油需求穩定增長等因素影響，我國原油產量將保持穩定增長態勢，石油需求的供給主力依然是進口，預計2018年原油生產約2.3億噸，進口約4.1億噸。隨著環保意識的提升，作為清潔能源主力軍的天然氣需求日益旺盛，相應帶動天然氣供應穩定增長，預計2018年天然氣生產約1950億立方米（其中頁巖氣產量約150億立方米），進口約750億立方米。綜合考慮現有發電裝機規模、新增發電裝機速度、煤電裝機控制政策等因素，預計2018年全年新增發電裝機容量超過1.4億千瓦，其中水電、核電、風電、太陽能發電等非化石能源發電裝機容量超過7.7億千瓦；年底全國發電裝機達到19.1億千瓦，非化石能源發電裝機比重提升至40%左右。預計全年電力供應能力總體充足，除部分地區迎峰度夏、迎峰度冬高峰時段供需偏緊外，大部分地區供需寬松，其中，華北地區供需總體平衡，華東、華中地區電力供需平衡偏寬松，東北和西北地區電力供應富余較多。
堅持能源規劃指導，提高能源供給質量
2018年，能源行業將從“堅持能源規劃指導、提高能源供給質量、補齊能源民生短板、深化體制機制改革”四個方面重點著力，為建設美麗中國構建清潔低碳安全高效的能源體系。
堅持能源規劃科學指導，確保“十三五”規劃目標任務落到實處。國家、地方政府和行業層面均須嚴格按照規劃的路線圖和時間表推進各項目標任務的落實。一是國家層面將《能源發展“十三五”規劃》與專項規劃中的發展目標作為指導全國能源總體發展的指揮棒，將預期性和約束性指標納入半年度監測范圍，對于業已超規劃預期或嚴重滯后2020年發展目標的相關指標，如煤電裝機有可能出現超11億千瓦規劃目標，需要根據實際情況調整相關能源項目的開工建設步伐。二是地方政府層面將本地能源發展總體規劃與專項規劃作為指導當地能源發展的根本遵循，同時加強與國家規劃和周邊省份規劃的協調銜接，科學安排相關能源建設項目投資，減少不必要的盲目投資。三是行業層面將各自行業專項規劃作為指導本行業能源發展的宗旨，統籌好國家和地方兩個維度的行業空間布局與總量控制，不突破國家和地方規劃劃定的規劃紅線。四是做好能源總體規劃和專項規劃的中期評估，2018年年初在全國和地方政府層面同時啟動各自的專項規劃中期評估，3月份行業層面在國家和地方兩個維度同時啟動煤炭、石油、天然氣、電力等行業專項規劃中期評估，年中在全國和地方政府層面同時啟動能源總體規劃中期評估。對于發現的問題及時采取針對性強的舉措予以解決，為順利實現“十三五”能源規劃奠定基礎。
堅持能源供給側結構性改革不動搖，實現供給質量和效益雙提升。一是堅持煤炭去產能的戰略定力不動搖。煤炭行業要嚴格按照煤礦建設項目減量置換的紅線要求，有序核準建設一批先進產能煤礦，加快形成一批生產效率高、單位產品能耗低、資源利用率高和環境保護水平高的先進產能，同時加快淘汰落后產能煤礦和引導有序退出煤礦。二是有效防范化解煤電產能過剩風險。認真落實《關于推進供給側結構性改革，防范化解煤電產能過剩風險的意見》等政策文件精神，從從嚴淘汰落后產能、清理整頓違規項目、嚴控新增產能規模、加快機組改造提升、規范自備電廠管理、保障電力安全供應等6個方面同時發力，嚴守2020年全國煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以內的規劃紅線。三是加快油品質量升級步伐。嚴格按照《加快成品油質量升級工作方案》的通知要求，2018年1月1日起，全國全面供應國五標準普通柴油，同時停止國內銷售使用低于國五標準的普通柴油。
此外，我國能源體制機制改革已經進入深水區，能源體制機制與生產力發展之間的矛盾日益明顯，亟須在電力、油氣等領域深化體制機制改革，促進能源行業更加平衡、更加充分地發展。
